如何吸引农民工前往小城市就业、生活乃至成为市民，将是新型城镇化发展的一个亟待解决的问题。

  4月19日，国家发改委公布《国家新型城镇化报告》（以下简称报告）显示，农民工更愿意到大城市去就业。

  “中小城市，特别是小城镇，发展的机会、就业的机会都少得多，这在很大程度上是由经济规律决定的。”国家发改委规划司司长徐林说。

  徐林认为，政府通过公共资源的配置来尽力改变中小城市和大城市间的差距，特别是在公共服务方面的差距，比如说教育水平、医疗水平，使得中小城市的宜居程度更好，这样能够增强吸引力，更多企业也愿意布局到中小城市。

  此外，21世纪经济报道获悉，下一步国家发改委还会敦促各地对外来人口的户籍限制进一步放开。因为一些省份的户籍只是对本省农民工开放，对外省来的农民工并未完全放开。

  农民工主要流向大中城市

  根据国家十三五规划纲要，2020年中国常住人口城镇化率目标达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，分别比2015年的56.1%、39.9%比例有所提高。

  不过，上述国家实施的新型城镇化规划，是要将农民引导到中小城市去。

  根据相关要求，下一步要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。

  换句话来说，越小的城市获得户籍的难度就越低，这代表了国家对新型城镇化的引导方向。

  但是实际情况显示，超过五成比例的农民工选择中大型城市。其中，省会城市吸引力明显上升。

  比如，报告指出，从2010年到2014年，外出农民工流向比例在直辖市从8.8%下降到8.1%，省会城市却从19.4%提高到22.4%，地级市从34.8%下降到34.2%，县级市和建制镇从32.8%提高到34.9%。

  中国社科院城市所研究员牛凤瑞指出， 中国农民工进城就是为了改善自己的收入水平，大城市资源多，选择大城市是理性的。

  “国家希望农民就近城镇化，但是实际执行有难题，因为农民工要的是收入，对户口不一定感兴趣。”他说。

  此前国家发改委调研时也发现，农民工流向小城镇的比例只有10%左右，在地级市以上城市比例最大，达到了70%以上。

  国家发改委规划司司长徐林指出，国家希望农民工能够到中小城市去，因为中小城市的生活成本相比特大城市、大城市更低一些。

  但是现实是大城市、特大城市聚集资源、聚集要素的效率更高。小城市不只是就业机会少，还有交通、教育、医疗、养老等服务相对落后的原因。

  首都经贸大学城市学院博导张贵祥认为，大城市对入户的要求很严，但是很多人还愿意来，是因为就业、教育条件好。

  小城市配套问题需解决

  据了解，下一步国家将采取一些政策，推进农民工融入小城镇。

  国家正在推行新型城镇化试点，也将实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，即哪个地方农民工市民化工作推进得更快、落户得更多、提供的基本公共服务更好，财政转移支付就对这个地方倾斜。

  另外，财政建设资金也会对地方实施倾斜，即和吸纳农业转移人口落户数量挂钩。

  “一个地方吸纳的农业转移人口多了，城市基础设施的负荷就加大了，投资压力也大。那么上级政府在预算内的资金安排上就要和这个挂钩。这也是一种激励政策。”徐林在新闻发布会上说。

  此外，城市建设用地增加规模也会与农业转移人口落户数量挂钩。即落户人口越多，建设用地规模应该越大。

  但徐林也指出，农民工进城还需要很多配套的改革措施。

  比如农民在农村有农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，农民进城落户了，农村的宅基地、承包地等退出，可能需要设计一个自愿有偿退出的渠道。

  中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，农民工退出宅基地以及承包地，获得补偿后再用收益在城市购房，并不能很容易操作。

  因为，近郊的农民不愿意用自己的土地权益在城市购房，远郊的农民愿意退出农村的土地，但是那些土地不容易变现。

  “农村土地变现，这意味着农村土地要上市，需要土地制度上进行改革。”牛凤瑞说。

  根据了解，目前农村宅基地、集体土地等并未允许城市居民参与交易，只是当地本村的集体成员可以购买。另外，在农村集体土地、宅基地上盖的房子一般被视为小产权房，不允许城市居民购买。