7月1日，住建部发布2014年92号文《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(以下简称《意见》)，揭示当前建筑业普遍存在的问题，并对今后发展方向作了指引，提出“简政放权，开放市场，坚持放管并重，消除市场壁垒，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系；创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制，加强事中事后监管，强化市场和现场联动，落实各方主体责任，确保工程质量安全；转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展”的发展目标。为了进一步贯彻落实《意见》精神，8月14日，上海市勘察设计行业协会组织沪上30多家设计院就《意见》展开认真学习和解读。会议由上海市勘察设计行业协会秘书长姜国翔主持。
     在会上，设计院代表踊跃发言，就《意见》的出台纷纷表示支持。大家一致认为，《意见》对今后建筑业发展方向给出指引，是纲领性文件，同时又是破解当前建筑业存在问题的动员令，文中所列二三十个问题是当前建筑业存在已久的顽疾，也是今后着力解决的努力的方向。但《意见》目前只是一个纲领性文件，而不是可操作的细则，为了落实文中的精神，设计院代表建议各有关部门要做好顶层设计，加强监管，诚信服务，依靠政府、企业、协会三方一起共同做好建筑市场的维护工作。针对目前建筑市场所存在的一些问题，设计院代表各抒己见，形成一些共识，也提出不少建设性意见。
     层层地方保护壁垒如何破
     《意见》中提到：“进一步开放建筑市场。各地要严格执行国家相关法律法规，废除不利于全国建筑市场统一开放、妨碍企业公平竞争的各种规定和做法”。代表们普遍反映，本地设计院在“走出去”过程中受到不少委屈，当地常以开设分院、参加培训、项目人员亲临现场备案等复杂的手续进行阻扰。《意见》出台后，营造鼓励公平竞争的环境，对消除地方保护壁垒有了明确的说法。一位设计院代表说，《意见》出台很及时，这不仅是规范各地市场，也是对我们自身投标行为的规范。大家在公平公正的环境下才能形成良好有序的竞争，而这一切都取决于地方部门是否真正做到贯彻落实。不少代表建议，落实规范备案管理，应当建立全国统一的备案平台，实施统一的备案标准，并采取网上备案的形式，打破地方保护的壁垒，促进公平公开地有序竞争；当企业在外地竞标时遇到与《意见》精神不相符的地方保护壁垒时，建议协会以发函的形式提请当地有关部门加强监督管理。
     淡化资质未必就与国际接轨
     《意见》中提到“坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向”，不少代表对淡化资质管理有疑议。因为目前工程项目的责任还是以企业为主，假如淡化企业资质，强调个人资质，工程质量发生问题是不是追究个人责任而不追究企业责任，或者少追究企业责任？代表认为，在国外建筑市场是个诚信体系完备、履约度很高的市场，注重个人资质、个人信誉无可厚非，然而，国内建筑市场长久以来靠主管部门监管，诚信体系不够完善，资质挂靠现象普遍，在这种情况下贸然学习西方，淡化企业资质，势必会加剧低水平的竞争，引起一些管理上的混乱。在企业内部，以后企业跟个人的关系必定会发生逆转，个人更强势，企业对个人的管理相对比较弱。从政府行政部门层面说，追究个人责任比较难追，精力也很有限，虽然条文是出于加强个人终身责任追究，但离理想中的实施条件仍有不少差距，将有个逐步放开的缓慢过程。
     诚信守法是规范市场的关键
     在会上，主管部门透露一个讯息，明年开始全国实行“三库联网”后将非常方便快捷地查询企业个人是否存在挂靠等不诚信行为，这无疑是有效规范建筑市场的“杀手锏”。不少设计院代表承认“诚信守法”的重要性。代表们认为，假如目前有关部门放松行政管理，而诚信守法没有跟上去，可能会起反作用。当前，建筑业内注册建筑师资质挂靠“人证分离”现象普遍，埋下了建筑市场质量安全诸多隐患。对此，有关部门已采取措施，上海各设计院正在着手人员信息录入，以后各家设计院的中高级职称人员信息可以实现联网，杜绝挂靠等不诚信行为。而针对企业，代表建议实行企业诚信分级的管理，达到一定程度，可以简化备案手续。不过目前国内的监管大多针对设计院、施工单位，而处于强势地位的建设单位做出违规行为，却没有任何条文可以对其处罚。如此不对等的监管，对市场的规范有序造成不良影响。在行业内“业主谁来管”一直是个无解的问题。有代表建议，业主、设计院、施工单位是否可效仿支付宝，采取第三方支付的形式进行监管，谁不诚信，谁承担成本。
     行业自律，四位一体
     “简政放权，推进审批权限下放”，代表们认为，虽然这意味着门槛降低了，但同时行业的监管必须要提高。从《意见》中可以看到一个信号，今后从政府主管部门，到行业协会、企业，甚至执业者，四位一体，各自主体职责会划分得比较清晰，政府简政放权，明确责任主体。产业发展，做好顶层设计，那么行业协会的作用，就应该在保证质量安全、竞争有序等方面体现出来。企业体现诚信，体现履约。作为个人，着重在职业操守。所以以后会变成“四位一体”的格局，而不是企业单独来承担。关键是好的想法必须要有好的基础，包括行业内各方主体是不是已经具备了这种基础，怎样去形成这样一种好的“土壤”，让好的机制在其中生根发芽。
    　　上海市勘察设计行业协会副会长邢国伟在会上结合《意见》精神和当前建筑市场现状，谈到近阶段协会工作的重点：一是在取得政府主管部门的有力支持下，研究建立行业的诚信体系，这个问题包含两个方面，一个是市场发育的不平衡，二是勘察设计单位诚信建设的不统一。作为行业协会将来肯定要在这个方面加大力度。
     二是协助主管部门加强执业管理，成立专门的注册执业人员的认证机构，以职业道德标准为准则，与政府协调，设立执业仲裁委员会，对个人行为形成一种自律机制。协会没有管理职能，但是有自律行为，从自律行为的准则出发，对一些注册人员的挂靠、出卖资质、出卖证书的违法行为，执业仲裁委员会将停止这些人员的资格。
     三是在形成统一开放的市场中，政府投资项目已有设计收费参照标准，针对非政府投资项目，勘察设计协会将协同有关部门共同研究，制定行业服务收费的指导，逐步形成行业主导的价格收费标准。